作者：张奥平 经济学家，新质未来研究院院长

　　中央经济工作会议12月11日至12日在北京举行。此次会议总结2024年经济工作，分析当前经济形势，部署2025年经济工作。

　　一、经济形势判断及经济工作要求：外部环境变化带来的不利影响加深，经济工作需做好五个“统筹”

　　在经济形势判断部分，首先，对今年经济工作成绩充分肯定，成绩讲足。

　　会议认为，“经济运行总体平稳，稳中有进，高质量发展扎实推进，经济社会发展主要目标任务即将顺利完成，中国式现代化迈出新的坚实步伐”。

　　其次，相较于12月9日政治局会议，中央经济工作会议对当前经济形势作出进一步判断，将经济运行的困难讲透。

　　会议指出，“当前外部环境变化带来的不利影响加深，我国经济运行仍面临不少困难和挑战，主要是国内需求不足，部分企业生产经营困难，群众就业增收面临压力，风险隐患仍然较多”。

　　会议后文中，针对当前经济运行的困难，明确“正视困难、保持清醒”，指出战胜困难的关键：

　　1、针对需求不足的突出症结，着力提振内需特别是居民消费需求；

　　2、针对制约发展的深层次障碍和外部挑战，坚定不移深化改革扩大开放；

　　3、针对产业转型升级的瓶颈制约，推动新旧动能平稳接续转换；

　　4、针对企业经营中的关切诉求，加强政策支持和优化监管服务；

　　5、针对重点领域风险隐患，持续用力推进风险处置。

　　最后，会议新增“五个统筹”，这是当前经济工作中容易顾此失彼的方面，需加以重视：

　　1、必须统筹好有效市场和有为政府的关系，形成既“放得活”又“管得住”的经济秩序。

　　2、必须统筹好总供给和总需求的关系，畅通国民经济循环。

　　3、必须统筹好培育新动能和更新旧动能的关系，因地制宜发展新质生产力。

　　4、必须统筹好做优增量和盘活存量的关系，全面提高资源配置效率。

　　5、必须统筹好提升质量和做大总量的关系，夯实中国式现代化的物质基础。

这并非日军第一次试图暗杀八路军高级将领，但这次的棋子却格外不同寻常，一个名叫梅芳的普通农村妇女，被命运的洪流裹挟，卷入了这场残酷的战争。

俄罗斯无人机向他投掷了一台无线电，并引导他到达最近的俄罗斯军队阵地。

　　二、宏观政策：财政方面赤字率、超长期特别国债、地方专项债“三箭齐发”，货币方面适时降准降息

　　1、更加积极的财政政策：提高财政赤字率，增发超长期特别国债，增加地方政府专项债“三箭齐发”

　　财政政策部分，会议指出，“要实施更加积极的财政政策。提高财政赤字率，确保财政政策持续用力、更加给力。加大财政支出强度，加强重点领域保障。增加发行超长期特别国债，持续支持‘两重’项目和‘两新’政策实施。增加地方政府专项债券发行使用，扩大投向领域和用作项目资本金范围。优化财政支出结构，提高资金使用效益，更加注重惠民生、促消费、增后劲，兜牢基层“三保”底线。党政机关要坚持过紧日子”。

　　首先，关于提高财政赤字率，笔者预计，明年赤字率将由今年的3%提升至3.5%-4%（按我国目前经济体量，1%赤字率约为1.3-1.4万亿）。

　　其次，关于增加发行超长期特别国债，笔者预计，将由今年的1万亿提升至2万亿左右。重点支持方向为“两重”建设及“两新”工作。

　　会议在扩内需工作部分指出，“加力扩围实施‘两新’政策”“更大力度支持‘两重’项目。

　　最后，增加地方政府专项债券发行使用，扩大投向领域和用作项目资本金范围。笔者预计，将由今年的3.9万亿提升至4.5万亿以上。重点方向为支持回收闲置存量土地、新增土地储备，以及收购存量商品房用作保障性住房。

　　会议在防风险工作部分指出，“合理控制新增房地产用地供应，盘活存量用地和商办用房，推进处置存量商品房工作”。

　　2、适度宽松的货币政策：适时降准降息，货币供应量增长同经济增长、价格总水平预期目标相匹配

　　货币政策部分，会议指出，“要实施适度宽松的货币政策。发挥好货币政策工具总量和结构双重功能，适时降准降息，保持流动性充裕，使社会融资规模、货币供应量增长同经济增长、价格总水平预期目标相匹配。保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。探索拓展中央银行宏观审慎与金融稳定功能，创新金融工具，维护金融市场稳定”。

　　笔者预计，2025年货币政策将进一步宽松。全年降准3次左右，重点配合新一轮化债工作；全年降息3次左右，旨在稳增长，抗通缩，稳住楼市股市。

　　关于货币政策目标，此次会议新增重点指出，“使社会融资规模货币供应量增长同经济增长价格总水平预期目标相匹配”。

　　会议后文进一步指出，“全面贯彻明年经济工作的总体要求和政策取向，注重目标引领，着力实现增长稳、就业稳和物价合理回升的优化组合”。

　　笔者预计，2025年CPI涨幅下限目标或为2%，货币政策则会更加积极有为，保证足够力度，盯紧增长、就业、物价目标。

　　三、扩内需：加力扩围实施“两新”政策，更大力度支持“两重”项目，扩大服务消费（文化旅游、首发经济、冰雪经济、银发经济）

　　此次会议将扩内需工作排在九大工作部署之首，指出“大力提振消费、提高投资效益，全方位扩大国内需求”。具体工作安排为：

　　1、实施提振消费专项行动，推动中低收入群体增收减负，提升消费能力、意愿和层级。

　　2、适当提高退休人员基本养老金，提高城乡居民基础养老金，提高城乡居民医保财政补助标准。

　　3、加力扩围实施“两新”政策，创新多元化消费场景，扩大服务消费，促进文化旅游业发展。

　　4、积极发展首发经济、冰雪经济、银发经济。

　　5、加强自上而下组织协调，更大力度支持“两重”项目。

　　6、适度增加中央预算内投资。

　　7、加强财政与金融的配合，以政府投资有效带动社会投资。

　　8、及早谋划“十五五”重大项目。

　　9、大力实施城市更新。

　　10、实施降低全社会物流成本专项行动。

　　首先，市场需重点关注“两新”“两重”，因其不仅是扩内需的重点工作，也是明年增加发行超长期特别国债支持的重点方向，其中蕴含政策及资金资源带来的结构性机遇。

　　（1）“两重”建设：新型城镇化（农业转移人口市民化、高标准农田建设、城市更新、地下管网建设等）

　　10月8日，国新办新闻发布会上，发改委主任郑栅洁在明确下阶段“进一步扩大内需”工作中投资方面重点指出，“提前谋划并下达明年部分‘两重’建设项目清单和中央预算内投资计划。经过梳理，续建基础设施、农业转移人口市民化、高标准农田建设、地下管网建设、城市更新等领域增量资金需求较大。明年要继续发行超长期特别国债并优化投向，加力支持‘两重’建设。我们将在年内提前下达明年1000亿元中央预算内投资计划和1000亿元‘两重’建设项目清单，支持地方加快开展前期工作、先行开工实施。同时与此相关的一项重要工作就是加快推动以人为本的新型城镇化建设”。

　　其中有以下三大重点：

　　一是年内提前下达明年两个1000亿项目清单和投资计划支持“两重”建设；

　　二是明年超长期特别国债将加力支持“两重”建设，笔者预计规模仍在万亿级；

　　三是“两重”建设重点方向是加快推动以人为本的新型城镇化，及续建基础设施、农业转移人口市民化、高标准农田建设、地下管网建设、城市更新等。

　　从“两重”建设重点方向来看，以人为本的新型城镇化则是重中之重，其中包含了农业转移人口市民化、地下管网建设及城市更新等工作。

　　为落实二十届三中全会对“健全推进新型城镇化体制机制”的改革部署，7月28日国务院印发了《深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划》（以下简称《行动计划》）。

　　《行动计划》作为未来5年推进新型城镇化的纲领性文件，明确了下阶段四大行动，分别为：实施新一轮农业转移人口市民化行动、实施潜力地区城镇化水平提升行动、实施现代化都市圈培育行动、实施城市更新和安全韧性提升行动。发布会中所提出的农业转移人口市民化、地下管网建设、城市更新等支持方向皆包含其中。

　　此次会议在扩内需工作中重点指出，“大力实施城市更新”。

　　在10月8日发布会答记者问环节，围绕城市更新，发改委副主任刘苏社进一步明确以下三大重点：

　　一是地下管网建设改造5年4万亿投资空间。发改委副主任刘苏社指出，“以城市重要的“里子工程”地下管网建设改造为例，有关方面预计在未来五年需要改造的城市燃气、供排水、供热等各类管网总量将近60万公里，投资总需求约4万亿”。

　　二是城市更新中除地下管网建设外，还包括老旧居住区宜居改造、城中村综合改造、城市交通设施安全改造等工程建设。发改委副主任刘苏社指出，“优先推进涉及重大公共安全和重要民生保障的城市地下管网安全提升、老旧居住区宜居改造、城中村综合改造、城市交通设施安全改造等工程建设”。

　　10月17日，国新办新闻发布会上，住建部部长倪虹提出，“通过货币化安置等方式，新增实施100万套城中村改造和危旧房改造”。11月，住房城乡建设部、财政部联合印发通知，明确“扩大城中村改造政策支持范围，从最初的35个超大特大城市和城区常住人口300万以上的大城市，扩围至近300个地级及以上城市”。

　　三是两个1000亿中优先支持城市更新项目，2025年将继续加大力度。发改委副主任刘苏社指出，“在提前下达明年部分‘两重’建设项目清单和中央预算内投资计划当中，优先支持一批城市更新重点项目”“今后几年，城市更新仍是政府投资的支持重点，2025年也将继续加大力度”。

　　围绕新型城镇化中的农业转移人口市民化，发改委副主任郑备在答记者问环节进一步明确超长期特别国债支持的重点是教育（普通高中建设）与医疗（医院病房改造）。

　　发改委副主任郑备指出，“针对农业转移人口最关心的教育、医疗等问题，加大超长期特别国债对人口集中流入城市普通高中建设、医院病房改造等项目的支持力度”。

　　此外，长期来看，新型城镇化未来5年将拉动近4万亿投资及8000亿消费需求。

　　11月19日，国家发改委11月份新闻发布会上，发改委政策研究室副主任李超在展望2025年市场空间部分指出，“从市场空间看，我国超大规模市场优势明显，还有巨大的市场需求有待释放。以新型城镇化建设为例，我国的整体城镇化率还有很大提升空间，据测算，城镇化率每提高一个百分点，可以拉动万亿规模的新增投资需求和2000多亿的消费需求”。

　　在《行动计划》的总目标部分中明确，“经过5年的努力,农业转移人口落户城市渠道进一步畅通...常住人口城镇化率提升至接近70%”。2023年我国常住人口城镇化率为66.16%，故未来5年城镇化率有3.8%左右的提升空间。简单测算，未来5年有近4万亿投资及8000亿消费需求。

　　12月7日，人民日报发文指出，“国家发展改革委联合有关部门，按照自上而下的原则，对项目进行严格筛选...截至目前，用于‘两重’建设的7000亿元超长期特别国债已分三批全部安排到项目，另安排3000亿元用于加力支持‘两新’工作，至此，全年1万亿元超长期特别国债已全部安排完毕”。

　　以及“‘两重’建设重点支持了长江沿线铁路、干线公路、机场建设，西部陆海新通道建设，东北黑土地高标准农田建设，‘三北’工程建设，农业转移人口市民化公共服务体系建设，高等教育提质升级等领域建设”。

　　笔者建议，市场主体并非要跨行业做“两重”建设相关项目，而是需思考企业所生产的产品与服务如何与其相结合，因其中蕴含着确定性的市场增量需求，及政策资源。

　　（2）“两新”工作：7个重点领域设备更新与3大类重点消费品以旧换新，明年将继续加大支持力度、扩大支持范围

　　10月8日，国新办新闻发布会上，发改委主任郑栅洁在明确下阶段“进一步扩大内需”工作中消费方面重点指出，“结合‘两新’推动大宗商品消费持续扩大。大规模设备更新和消费品以旧换新工作，不仅有利于释放需求潜力，更有利于促进节能降碳、推动全面绿色转型”。

　　10月14日，国新办新闻发布会上，工信部副部长王江平指出，“为了推动电动自行车以旧换新工作，我们制定实施电动自行车锂电池、充电器、电气安全等强制性国家标准，分两批发布31家符合规范条件的电动自行车企业名单”。

　　11月19日，国家发改委11月份新闻发布会上，发改委政策研究室副主任李超在展望2025年市场空间部分指出，“‘两新’工作开展以来，国家发展改革委加强统筹协调，截至目前，已经推动各方面出台实施细则近300项，持续发挥超长期特别国债资金引导带动作用”。

　　在消费品换新方面，1500亿超长期特别国债重点支持方向为汽车、家电、家居。

　　李超副主任指出，“消费品以旧换新包括汽车、家电、家居等3大类重点产品，我们推动各地用好1500亿元超长期特别国债资金，实实在在地支持消费者对更优质、更智能、更环保产品的需求”。

　　在设备更新方面，1500亿元超长期特别国债聚焦于工业、农业、建筑、教育、交通、文旅、医疗等7个重点领域。

　　李超副主任指出，“设备更新政策聚焦工业、农业、建筑、教育、交通、文旅、医疗等7个重点领域，拿出1500亿元超长期特别国债资金直接安排到项目，同时在能耗、污染物排放等方面发布112项标准，支持企业开展工艺更新、数字赋能、绿色转型，促进产业向“新”向“绿”发展，有力推动传统产业转型升级”。

　　在下一步政策安排方面，将继续加大支持力度、扩大支持范围。

　　李超副主任指出，“我们将研究提出未来继续加大支持力度、扩大支持范围的政策举措，待履行相关程序后适时公开发布”。

　　笔者认为，“两新”工作仍将是明年扩大内需，促进企业投资及居民消费的重点经济工作。市场主体需关注政策支持及标准倒逼的方向。

　　从标准倒逼方向来看，市场监管总局等部门于4月10日出台的《以标准提升牵引设备更新和消费品以旧换新行动方案》，以清单形式明确了今明两年标准提升的重点领域。其中，完成制修订294项重点国家标准，有74项为强制性国家标准（强制性标准必须执行，见下图）。

　　其次，会议在扩内需工作中，围绕服务消费重点指出，“创新多元化消费场景，扩大服务消费，促进文化旅游业发展”“积极发展首发经济、冰雪经济、银发经济”。

　　关于服务消费长期市场机遇，读者可关注7月29日国务院印发的《关于促进服务消费高质量发展的意见》，其中明确了更多方向细节，如旅游消费方面指出：推进商旅文体健融合发展，提升项目体验性、互动性，推出多种类型特色旅游产品，鼓励邮轮游艇、房车露营、低空飞行等新业态发展，支持“音乐+旅游”、“演出+旅游”、“赛事+旅游”等融合业态发展。

　　最后，扩内需工作中指出，“实施降低全社会物流成本专项行动”。物流行业相关市场主体可重点关注中共中央办公厅、国务院办公厅11月印发《有效降低全社会物流成本行动方案》。

　　四、发展新质生产力：开展“人工智能+”行动，壮大耐心资本，综合整治“内卷式”竞争，改造提升传统产业

　　在供给侧发展新质生产力工作部分，会议指出“以科技创新引领新质生产力发展，建设现代化产业体系。”具体工作安排为：

　　1、加强基础研究和关键核心技术攻关，超前布局重大科技项目，开展新技术新产品新场景大规模应用示范行动。

　　2、开展“人工智能+”行动，培育未来产业。

　　3、加强国家战略科技力量建设。

　　4、健全多层次金融服务体系，壮大耐心资本，更大力度吸引社会资本参与创业投资，梯度培育创新型企业。

　　5、综合整治“内卷式”竞争，规范地方政府和企业行为。

　　6、积极运用数字技术、绿色技术改造提升传统产业。

　　首先，发展新质生产力在产业层面落实的重点为：

　　1、未来产业及新兴产业：“开展‘人工智能+’行动，培育未来产业”“综合整治‘内卷式’竞争，规范地方政府和企业行为”。

　　二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》（下文简称《决定》）第8条“健全因地制宜发展新质生产力体制机制”明确了以下改革举措：建立未来产业投入增长机制。完善推动新一代信息技术、人工智能、航空航天、新能源、新材料、高端装备、生物医药、量子科技等战略性产业发展政策和治理体系，引导新兴产业健康有序发展。

　　市场需重点关注《决定》所指出的“治理体系”及“引导新兴产业健康有序发展”。7月30日政治局会议曾指出，“要强化行业自律，防止‘内卷式’恶性竞争。强化市场优胜劣汰机制，畅通落后低效产能退出渠道”。此次会议进一步指出，“综合整治“内卷式”竞争，规范地方政府和企业行为”。

　　笔者认为，为对抗长期通缩压力及外贸环境的不确定性，除扩大内需外，新一轮供给侧改革（优化低效产能）或将全面启动。

　　对于锂电：6月19日，工信部发布《锂离子电池行业规范条件》，提出引导企业减少单纯扩大产能的制造项目。

　　对于光伏：11月20日，工信部对《光伏制造行业规范条件》和《光伏制造行业规范公告管理暂行办法》进行了修订。引导光伏企业减少单纯扩大产能的光伏制造项目，加强技术创新、提高产品质量、降低生产成本。新建和改扩建光伏制造项目，最低资本金比例为30%。

　　关于取消及下调出口退税：2024年12月1日起，取消铝材、铜材以及化学改性的动、植物或微生物油、脂等产品出口退税；将部分成品油、光伏、电池、部分非金属矿物制品的出口退税率由13%下调至9%。

　　2、关于传统产业，“积极运用数字技术、绿色技术改造提升传统产业”。

　　笔者认为，改造提升传统产业，大规模设备更新工作便是传统产业优化升级的具体抓手，升级的重点方向为数智化、绿色化、安全化。

　　其次，发展新质生产力在支持企业层面落实的重点为，“健全多层次金融服务体系，壮大耐心资本，更大力度吸引社会资本参与创业投资，梯度培育创新型企业”。

　　五、对内改革：出台民营经济促进法，制定全国统一大市场建设指引，统筹推进财税体制改革

　　在对内改革工作部分，会议指出“发挥经济体制改革牵引作用，推动标志性改革举措落地见效”。具体工作安排为：

　　1、高质量完成国有企业改革深化提升行动，出台民营经济促进法。

　　2、开展规范涉企执法专项行动。

　　3、制定全国统一大市场建设指引。

　　4、加强监管，促进平台经济健康发展。

　　5、统筹推进财税体制改革，增加地方自主财力。

　　6、深化资本市场投融资综合改革，打通中长期资金入市卡点堵点，增强资本市场制度的包容性、适应性。

　　二十届三中全会所通过的《决定》全文共15个部分60条，提出300多项重要改革举措，时间设计到2029年。全会指出，“到二〇二九年中华人民共和国成立八十周年时，完成本决定提出的改革任务”。

　　2025年，对内改革工作方面的重点任务便是落实《决定》提出的一批条件成熟的改革举措，即此次会议作出的具体工作安排。

　　首先，为提振企业及投资者信心，解决“企业生产经营困难难题”，会议提出，“出台民营经济促进法”“开展规范涉企执法专项行动”“促进平台经济健康发展”“深化资本市场投融资综合改革，打通中长期资金入市卡点堵点，增强资本市场制度的包容性、适应性”。

　　其次，2025年为防范化解外部冲击，构建全国统一大市场，加强公平竞争将为重点改革任务。会议指出，“制定全国统一大市场建设指引”。

　　12月9日，国务院总理李强同主要国际经济组织负责人举行“1+10”对话会时强调，“我们将进一步全面深化改革，加快建设全国统一大市场，着力推动科技创新产业（300832）创新，不断增强经济内生动力”。

　　《决定》在第6条“构建全国统一大市场”中指出，“加强公平竞争审查刚性约束，强化反垄断和反不正当竞争，清理和废除妨碍全国统一市场和公平竞争的各种规定和做法”。

　　《公平竞争审查条例》已于2024年5月11日国务院第32次常务会议通过，并于6月6日公布，8月1日起施行。

　　此条例共有27条，是为了规范公平竞争审查工作，促进市场公平竞争，优化营商环境，建设全国统一大市场，根据《中华人民共和国反垄断法》等法律制定。

　　市场可重点关注，条例中第八条“起草单位起草的政策措施，不得含有下列限制或者变相限制市场准入和退出的内容”；第九条“起草单位起草的政策措施，不得含有下列限制商品、要素自由流动的内容”等。

　　此外，第十条对地方招商引资工作将带来根本性影响。第十条为“起草单位起草的政策措施，没有法律、行政法规依据或者未经国务院批准，不得含有下列影响生产经营成本的内容”，其中明确：给予特定经营者税收优惠；给予特定经营者选择性、差异化的财政奖励或者补贴；给予特定经营者要素获取、行政事业性收费、政府性基金、社会保险费等方面的优惠。

　　《决定》在第6条“构建全国统一大市场”中也明确指出，“规范地方招商引资法规制度，严禁违法违规给予政策优惠行为”。

　　对市场主体而言，加快建设全国统一大市场，不仅是改革的重要方向，也是发展新质生产力的政策举措之一，需重点关注以下四大长期性机遇：

　　第一，有利于处于本地优势产业中的企业。全国统一大市场建设下，各个地区会趋向形成以主体功能区为特征，不同区域中的优势产业会逐步升级；

　　第二，有利于行业头部品牌。全国统一大市场建设下，一些地方保护形成的区域壁垒与市场分割会消失。各产业行业中，优秀公司的集中度会越来越高；

　　第三，有利于线上数据型，线下物流型企业。线上数据和线下物流是构建全国统一大市场的“基础设施”；

　　第四，有利于出口型企业。全国统一大市场建设会使得国内企业产品生产成本更低，性价比、质量更高，在国际上有更强的竞争力。

　　最后，为解决当前央地政府财权事权不匹配难题，会议指出，“统筹推进财税体制改革，增加地方自主财力”。

　　《决定》在第17条“深化财税体制改革”中指出，“建立权责清晰、财力协调、区域均衡的中央和地方财政关系”“增加地方自主财力，拓展地方税源，适当扩大地方税收管理权限”“推进消费税征收环节后移并稳步下划地方，完善增值税留抵退税政策和抵扣链条，优化共享税分享比例”等。

　　六、对外开放：稳步扩大制度型开放，积极发展服务贸易、绿色贸易、数字贸易

　　在对外开放工作部分，会议指出“扩大高水平对外开放，稳外贸、稳外资”。具体工作安排为：

　　1、有序扩大自主开放和单边开放，稳步扩大制度型开放，推动自由贸易试验区提质增效和扩大改革任务授权，加快推进海南自由贸易港核心政策落地。

　　2、积极发展服务贸易、绿色贸易、数字贸易。

　　3、深化外商投资促进体制机制改革。

　　4、稳步推进服务业开放，扩大电信、医疗、教育等领域开放试点，持续打造“投资中国”品牌。

　　5、推动高质量共建“一带一路”走深走实，完善海外综合服务体系。

　　首先，笔者预计，2025年扩大高水平对外开放，稳外贸、稳外资的一大重点工作将是稳步扩大制度型开放，主动对接国际高标准经贸规则。会议指出，“有序扩大自主开放和单边开放，稳步扩大制度型开放，推动自由贸易试验区提质增效和扩大改革任务授权，加快推进海南自由贸易港核心政策落地”。

　　12月9日，国务院总理李强同主要国际经济组织负责人举行“1+10”对话会时强调，“我们将坚定不移推进高水平对外开放，出台更多自主开放和单边开放政策，扩大面向全球的高标准自由贸易区网络，持续打造市场化、法治化、国际化一流营商环境”。

　　二十届三中全会《决定》在第24条“稳步扩大制度型开放”中指出，“主动对接国际高标准经贸规则，在产权保护、产业补贴、环境标准、劳动保护、政府采购、电子商务、金融领域等实现规则、规制、管理、标准相通相容，打造透明稳定可预期的制度环境”。

　　2024年2月，国务院办公厅印发《扎实推进高水平对外开放更大力度吸引和利用外资行动方案》。

　　上述行动方案为推进高水平对外开放更大力度吸引和利用外资的纲领文件，文件围绕扩大市场准入、加大政策力度、优化公平竞争环境等方面提出了24条具体举措。

　　在更好对接国际高标准经贸规则方面，文件提出：

　　1、积极推进高标准经贸协议谈判及实施：积极推动加入《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》和《数字经济伙伴关系协定》，主动对照相关规则、规制、管理、标准推进国内相关领域改革等；

　　2、加大对接国际高标准经贸规则试点力度：率先建设与国际高标准经贸规则相衔接的服务业开放体系，并适时在服务业扩大开放综合试点地区梯次对接；支持有条件的自由贸易试验区、海南自由贸易港立足国情，对接国际高标准经贸规则等。

　　此外，2024年6月，商务部等9部门发布《关于拓展跨境电商出口推进海外仓建设的意见》提出，“鼓励跨境电商综合试验区、‘丝路电商’合作先行区等深入对接《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）、《数字经济伙伴关系协定》（DEPA）等国际高标准经贸规则，积极开展先行先试和压力测试”等。

　　其次，关于稳外贸的重点方向，会议指出“积极发展服务贸易、绿色贸易、数字贸易”。

　　此外，2024年11月，商务部印发《关于促进外贸稳定增长的若干政策措施》，明确9条重要政策措施，包括：促进跨境电商发展；扩大特色农产品等商品出口；支持关键设备、能源资源等产品进口；吸引和便利商务人员跨境往来等。

　　最后，稳外资的重点工作为，“深化外商投资促进体制机制改革”“稳步推进服务业开放，扩大电信、医疗、教育等领域开放试点，持续打造‘投资中国’品牌”。

　　七、防风险：房地产市场止跌回稳，稳妥处置地方中小金融机构风险

　　在防范化解经济风险部分，会议指出，“有效防范化解重点领域风险，牢牢守住不发生系统性风险底线”。具体工作安排为：

　　1、持续用力推动房地产市场止跌回稳，加力实施城中村和危旧房改造，充分释放刚性和改善性住房需求潜力。合理控制新增房地产用地供应，盘活存量用地和商办用房，推进处置存量商品房工作。推动构建房地产发展新模式，有序搭建相关基础性制度。

　　2、稳妥处置地方中小金融机构风险。

　　3、央地协同合力打击非法金融活动。

　　笔者认为，明年推动房地产市场止跌回稳将是防风险工作的重中之重。预计城中村和危旧房改造方面，将由现阶段的100万套增加至200万套。地方政府专项债将大力支持回收闲置存量土地、新增土地储备，以及收购存量商品房用作保障性住房。

　　八、其他工作：统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴，加大区域战略实施力度，协同推进降碳减污扩绿增长，加大保障和改善民生力度

　　在新型城镇化和乡村全面振兴部分，会议指出，“统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴，促进城乡融合发展”。具体工作安排为：

　　1、严守耕地红线，严格耕地占补平衡管理。

　　2、抓好粮食和重要农产品稳产保供，提高农业综合效益和竞争力。

　　3、保护种粮农民和粮食主产区积极性，健全粮食价格形成机制。

　　4、因地制宜推动兴业、强县、富民一体发展，千方百计拓宽农民增收渠道。

　　5、发展现代化都市圈，提升超大特大城市现代化治理水平，大力发展县域经济。

　　在区域战略部分，会议指出，“加大区域战略实施力度，增强区域发展活力”。具体工作安排为：

　　1、发挥区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略的叠加效应，积极培育新的增长极。

　　2、提升经济发展优势区域的创新能力和辐射带动作用。

　　3、支持经济大省挑大梁，鼓励其他地区因地制宜、各展所长。

　　4、深化东、中、西、东北地区产业协作，大力发展海洋经济和湾区经济。

　　在绿色发展部分，会议指出，“协同推进降碳减污扩绿增长，加紧经济社会发展全面绿色转型”。具体工作安排为：

　　1、进一步深化生态文明体制改革。

　　2、营造绿色低碳产业健康发展生态，培育绿色建筑等新增长点。

　　3、推动“三北”工程标志性战役取得重要成果，加快“沙戈荒”新能源基地建设。

　　4、建立一批零碳园区，推动全国碳市场建设，建立产品碳足迹管理体系、碳标识认证制度。

　　5、持续深入推进蓝天、碧水、净土保卫战。

　　6、制定固体废物综合治理行动计划。

　　7、实施生物多样性保护重大工程。

　　8、加强自然灾害防治体系建设。

　　在保障民生部分，会议指出，“加大保障和改善民生力度，增强人民群众获得感幸福感安全感”。具体工作安排为：

　　1、实施重点领域、重点行业、城乡基层和中小微企业就业支持计划，促进重点群体就业。

　　2、加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障。

　　3、落实好产业、就业等帮扶政策，确保不发生规模性返贫致贫，保障困难群众基本生活。

　　4、推动义务教育优质均衡发展，扎实推进优质本科扩容。

　　5、实施医疗卫生强基工程，制定促进生育政策。

　　6、发展社区支持的居家养老，扩大普惠养老服务。

　　7、坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强公共安全系统施治。

　　面向未来，唯有以后天的视角思考明天的格局配资期货，以明天的格局做出今天的决策，实然主义、实事求是谋发展，才能不迷茫，抓住长期的确定性！

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